特色小镇是城乡一体化的突破口

——推进“城乡发展一体化”第四次研讨会在京召开

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央视网消息 11月2日，由中国政策科学研究会主办的政策科学论坛：推进城乡发展一体化第四次研讨会在京召开。论坛围绕如何推进城乡发展一体化展开，中国政策科学研究会执行会长、中央政策研究室原副主任郑新立在研讨会上指出，特色小镇是城乡一体化的突破口。经过几个小时的热烈发言，与会人员各抒己见，指出如何“建”，如何“特”将是我国政策研究设计的重点。

中国政策科学研究会会长、中央政策研究室原主任滕文生，中国政策科学研究会执行会长、中央政策研究室原副主任方立、郑新立主持本次论坛，来自全国相关主管或研究领域的负责人及媒体记者20余人参加了本次研讨会。

研讨会现场

据介绍，改革38年来，城镇化水平大幅提高，2015年城镇化率已达56.1%，但是因缺乏明晰的战略规划引导，也带来了诸如“空气污染、交通堵塞、高房价”等“城市病”。解决城市病，拉进城镇之间的经济落差，城乡推展一体化刻不容缓。随着住建部提出了第一批127个示范性特色小镇建设的计划的提出，建设特色小镇将成为推进城乡一体化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量，成为释放巨大需求潜力的重要改革举措，为我国经济持续健康发展注入强大新动能。

郑新立表示，特色小镇位于城乡结合部，建设特色小镇既能与都市经济融为一体，又能带动农业农村的发展。特色小镇的出现是生产社会化、专业化发展的必然结果。

据介绍在发达国家，特色小镇已成为城市化的一种重要模式，居住在特色小镇已成为许多人的追求。德国的城市化率已达90%以上，但是70%的人口居住在小城镇。在美国、法国等城市化非常成熟的国家，都有大批各具特色的小城镇，成为靓丽的风景线。

据了解，特色小镇在中国也不乏佼佼者。以化纤布纺织为特色的浙江绍兴柯桥镇；以毛纺织为特色江苏江阴新桥镇，以棉纺织为特色的山东邹平魏桥镇，其生产规模、技术水平、品种质量、市场占有率在全球都居第一位。浙江诸暨大唐镇生产的袜子占全球的三分之二以上。一批旅游小镇、科技小镇、金融小镇、商业小镇、工业小镇、文化小镇等纷纷涌现、蓬勃发展。在这些小镇上，各类专业的生产要素高度集聚，形成了全国乃至全球无与伦比的竞争力。

研讨会提出，搞好特色小镇建设应注意以下几点：

精心布局、整体规划

特色小镇的布点应优先选择在大城市、特大城市周边一小时生活圈内，接受城市第二、三产业的扩散、辐射和带动，以利于形成大中小城市和小城镇合理布局的城市群。依托资源优势和远离中心城市建设的小城镇，必须首先改善其交通等基础设施条件。对特色小镇建设要做好可行性研究和总体规划，规划方案应经有关专家论证和第三方评估，以避免盲目性。

突出特色、创造优势

小城镇建设要围绕一个核心产业或产品，吸引相关企业进入，通过高度发达的专业化分工，提高效率、降低成本，努力做到全国第一、世界领先。要避免千镇一面，东施效颦。要选择具有一定优势的产业、产品和企业，通过特色小镇建设，赋予其更好的配套协作条件和更大的发展空间，从而创造出新的竞争优势。

城乡一体、搞活土地

贯彻落实中央关于城乡一体化改革发展的各项政策，使进入小城镇的居民平等享受各项基本权益和公共服务。全面实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，落实十八届三中全会关于农村土地制度改革的各项部署，使进城落户的农民分享到土地使用权转让所获得的财产性收入。通过发挥市场对土地资源配置的决定性作用，实现土地资源的集约节约利用。

财政引导、金融支持

要运用PPP模式，通过财政资金的引导，吸引民间资金进入小城镇建设。鼓励政策性金融、商业贷款和各种基金、债券等，支持特色小镇建设。要允许以农村土地的法人财产权为抵押，撬动银行贷款和社会资金投入特色小镇建设。

千企千镇、搞好示范

中国城镇化促进会正在政府有关部门的指导下，推行千企千镇计划，即鼓励1000家企业自愿到1000个小镇落户，建立研发、生产、营销、物流基地。目前报名的企业和小城镇都很踊跃。在适当时候将举办镇企对接会。通过这种办法，鼓励城市的企业、事业单位包括大学、医院、银行、科研机构等迁出地价昂贵、拥挤不堪的市区，到特色小镇获得新的发展空间，享受清洁的空气和宁静的环境，并带动小镇及其周边的发展。