试点扩围 导游薪酬制度改革加速跑

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　　近期，不合理低价游问题频出，中国式导游被指一面打人一面挨打，如何走出这一行业怪圈的探讨再度高企。事实上，导游薪酬制度改革一直被认为是破题的一大关键，3月29日，国家旅游局监督管理司副司长唐兵在接受北京商报记者采访时表示，导游劳动报酬集体协商已在三地试点，今年将召开现场工作会总结经验，并在全国推广。同时，通过互联网平台预约的“滴滴导游”模式也将开展试点，“通过政策组合拳，我国正推动‘抵制低价游、拒绝零报酬’的导游机制体制加快形成”。

　　效果初现

　　不久前，网上一则“游客去桂林游玩时，因拒绝下车购物被导游恐吓”的视频引发网友关注。虽然随后涉案导游、旅行社和购物店遭严惩，但不合理低价游以及强制购物问题屡禁难止引人关注。事实上，很多人认为，导游薪酬制度不合理与强制购物紧密相关。为此，在一年多前，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会三部门联合出台《进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》(以下简称《指导意见》)，那么如今导游薪酬制度改革进展如何呢?

　　导游刘凯则告诉北京商报记者，去年自己所在的一家大连旅行社，开始为每位导游缴纳了社会保险和带团保险，还有每月2000元的基本工资和每团300元的导服收入。 “之前的工作是无底薪的，但是在《指导意见》推出后，确实发生了很大变化。”他说，“现在对于勤奋的导游来说，与过去的收入差距最多高出一倍之多。而他自己在2016年的收入，也比往年多出了至少2万元。”

　　不过也有业内人士坦言，“不合理低价”问题是我国旅游市场秩序的“百病之源”。当下，组团社低价揽客，然后由地接社“买团”抢客，最终导游胁迫消费赚“返点”来“填坑”，依旧是旅游行业的一种畸形“食物链”。所以导游薪酬制度改革还应放大招。

　　试点扩围

　　“作为保障导游合法劳动权益的重要工作，去年3月，国家旅游局、人社部、全总选择在宜昌市、延吉市、厦门市开展导游劳动报酬集体协商试点工作。具体来说，就是以城市为中心，导游方代表和用工企业方代表坐在一起，针对导游基本工资、带团补贴以及保险等进行协商，确定集体合同后向当地人社部门报备，以此对当地旅行社聘用和使用导游形成约束。”唐兵介绍，“今年将召开现场会，总结全国推广试点经验，让优秀导游因优质服务得到更多就业机会，获得更高劳动报酬，从而确立导游服务在市场中的价值。”

　　业内普遍认为，旅游业确实存在淡旺季明显、人员流动性强等行业特点，但这些特点不能使之脱离于法律监管，企业竞争不应该压缩员工合理的劳动报酬和社会保险。“企业竞争应该是向上竞争，而不是探底竞争。”

　　“所以不合理低价游等问题的根治，一定是一套政策组合拳，标本兼治，系统治理，在导游的合理薪酬得到保障的前提下，还需从拓宽导游执业渠道，促使导游用工形成良性竞争机制，建立法制化、社会化、信息化的监管模式等多方发力。”唐兵直言。

　　治本之道

　　其实，导游薪酬制度改革与拓宽导游执业渠道密不可分，“今年，将依法试点开展导游自由执业改革，也就是类似‘滴滴模式’。另外， ‘网约导游’的亮点更体现在‘网评服务’。如果说游客可以通过网络平台直接对导游的服务质量进行评价，促进导游倍加珍惜自己的信用，让丑陋导游无处遁形，让优秀导游脱颖而出。”唐兵说。

　　近几年来，“互联网+旅游”已是大势所趋，无论是国家旅游主管部门，还是有关的旅游热点城市，都在试水通过建设导游公共服务监管平台以及在线旅游平台，让导游实现网约。

　　未来，导游的收入就应该差异化，我国应尽快搭建透明的互联网平台，导游服务得好不好，游客都能在平台上一目了然，且该举措将从一定程度上减少“强制购物团”现象的出现。在路上旅业总裁钟晖在接受北京商报记者采访时称，“甚至可引入‘打赏’模式，让优秀的导游获得更丰厚的报偿，同时这也是一个倒逼机制，当导游的价值得到体现，旅行社则很难让导游再通过强制购物返点获取收入”。

　　导游新酬相关改革一览

　　2015年7月

　　国家旅游局、人力资源社会保障部、中华全国总工会共同发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，这是三部门首次专门针对导游劳动权益保障出台的指导意见。

　　2016年3月

　　经征求人力资源社会保障部、中华全国总工会的意见，结合湖北、吉林、福建旅游主管部门的申请，国家旅游局选择在宜昌市、延吉市、厦门市开展导游劳动报酬集体协商试点工作。

　　2016年8月

　　国家旅游局下发《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》，顺应我国旅游业从景点旅游向全域旅游转变。