广东探索滨海旅游发展新模式 建海洋旅游强省

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　　如今，从广东出发一路向南，通往越南、泰国等国可以看到：古老的海上丝绸之路不仅成为了东西方经济文化交流的纽带，也串联起了多个面向全球的海洋旅游目的地。相比之下，海丝文化起源之一中国广东的滨海旅游则还有较大发展空间。

　　在广东省最近一次的海岛管理暨旅游工作座谈会上，广东省旅游局局长曾颖如表示，广东省既是海洋大省，也是旅游大省。“十三五”时期，广东处在建设世界旅游休闲目的地的重要阶段，未来海岛休闲旅游前景广阔。

　　正视优质资源创新滨海产品

　　海域面积42万平方公里、海岸线3368公里、可开发海岛759个，这些数字足以证明广东的滨海资源旺盛，但为何却鲜少能吸引到海外客源？数据显示，广东是海南的第一大旅游客源地，但广东人却很少看广东海，这多少有些遗憾。

　　虽然制约广东海洋旅游发展的因素很多，但广东仍拥有着无法取代的优势：国内排名首位的海岸线长度、千年商都的稳定客源、“滨海+温泉”的金字招牌、广式服务的文化积淀……正视优质旅游资源，打造新鲜的旅游产品，是广东旅游接下来的课题。

　　去年，广东滨海旅游延续近年来的良好发展态势，旅游收入呈两位数的高增长态势。面对这一良好态势，广东应主动利用自身的区位、政策、资源等综合优势，创新丰富和更新自身滨海旅游产品。

　　珠海率先尝试了打造“国际休闲旅游岛”这一滨海旅游品牌。2015年，珠海市政府和广东省旅游局向国家旅游局成功申请了横琴国际休闲旅游岛这一品牌，推动了长隆国际休闲度假区大项目的深化。今年，珠海横琴长隆国际海洋度假区已启动建设第二期系列工程，包括动物王国、横琴海洋王国室内乐园、国际马戏新馆等多个项目。据了解，项目投资金额超过200亿元，预计投入使用后景区年游客接待量将达到3000万人次。

　　广州、深圳、中山等地也在尝试游艇、帆船等高端海洋旅游项目的精准落地。现在，广东已建游艇码头2000个，在册登记的私人游艇300艘，已开业的俱乐部7个，在建5个。因消费习惯长期受港澳影响，广东游艇旅游产业基础较好。珠海有着国内最大的游艇工业园区，深圳则是全国最早游艇俱乐部的城市之一。

　　2016年11月，中山与澳门开通点对点游艇自由行，广州的南沙游艇会也正在积极倡导筹划联合粤港澳三地，举办每年一度的大型游艇展和水上活动项目，在国际打造中国游艇产业的“新名片”。未来，以游艇、邮轮为重心，珠三角滨海旅游应该能有更大的辐射能力和增长空间。

　　文化也可以作为创新滨海旅游产品的一大切入口。例如阳江的海丝文化、汕头的妈祖文化等都可以打造出独具特色的滨海旅游产品。在今年的春节假期中，湛江市大打“民俗文化”牌，启动了十多项大型旅游主题活动，民俗吸引游客的效果明显。据湛江市旅游局统计，今年春节期间共接待游客360.5万人次，比去年同期增长15.4%。

　　无人岛开发，探险还是冒险？

　　今年3月，珠海三角岛作为全国通过挂牌转让使用权的首批无居民海岛完成了使用权转让仪式。据了解，计划历时5年建设完成的三角岛将被打造成为珠海最大、项目最全的海洋海岛运动休闲度假中心，这也是目前广东省第一个通过

　　挂牌转让使用权的无居民海岛。

　　接手三角岛开发的是九洲控股集团，其集团内部的港口、海上客运、酒店、景区、运动赛事等优势资源将支持未来这个无人岛的开发和运营。

　　其实，开发一个无人岛绝非易事，以最起码的“三通”而言，水电和交通的基础建设就要在陆地上艰难数倍。所有的材料一旦运送到岛上，成本保守估计是陆地上的3-6倍。因此，没有足够雄厚的资金及规划支持，整岛开发几乎等同天方夜谭。

　　2011年，全国176个第一批可开发利用的无居民海岛名录公布，广东以60个的数量排名第一。作为率先开始无人岛开发的省份，当前广东已经开始规划、方案及论证的无民居海岛近30个，其中两个获得海岛使用权证。总体上，广东无居民海岛的开发工作一度走在前列，且形成了一定的开发市场。

　　多年前，国内不少地区就已经开始了无人岛的开发尝试，但情况并不乐观，目前国内的无居民海岛仅有6%存在开发行为，这其中成功的也不多，而粤西茂名的放鸡岛是少有的成功案例。2004年，曾经成功开发过三亚西岛的台湾商人陈明哲计划投

　　资开发这个荒无人烟的小岛，在与当地政府签订了50年合同后，双方采取“政府出地，投资人出资”的合作方式：投资方只需每年上缴政府一定费用，政府不参与经营，岛屿由一个公司进行独立开发和经营。

　　13年过去，如今放鸡岛成为了广东夜潜、出海捕鱼的好选择。当初一场疯狂的冒险现在变成了一个国内无人岛开发的成功样本。

　　虽然广东在无人岛开发上有着经验，但从管理到技术的方方面面还缺乏一定的经验。开发层次不高造成的海洋资源浪费、投资成本预判不足使得项目虎头蛇尾等，都是目前所面临和需要规避的问题。这需要依靠未来广东的海岛开发团队不断的实践和摸索，才能慢慢得到解决。

　　岸线保护让海洋旅游开发良性持久

　　在很多人看来，广东的部分滨海岸线还未开发，谈何保护？但实际情况却并不乐观。据了解，广东的大陆自然岸线保有率被要求不低于35%。但这个数字3年前就已经停留在38%。这就意味着留给广东的空间已经十分有限，必须强化岸线保护。

　　近年来以海南为主，因旅游开发而造成的侵海事件时有发生，广东也出现了此类现象。在深圳，260公里的海岸线中未划用途的保留区纯生态海岸线已基本开发完毕，城市的海岸生态空间随着深度开发变得稀少。皮之不存，毛将焉附？当地政府和旅游部门必须建立公开透明合理的用海制度，才能使滨海旅游开发步入可持续的良性循环中。

　　作为广东的“海洋大市”，惠州率先开始海岸线精细化管理，这也是广东海岸线保护的一个良好开端。2017年4月，《惠州市海岸带保护与利用规划》出台实施，这份由多家单位历时两年多编制的规划是广东沿海地级市首部关于海岸带保护与利用的专项规划。“规划中对海岸带生态保护、空间资源管制、景观系统管制、公共空间管制等方面作出了详细规定和指引。”环大亚湾新区相关负责人说。

　　未来，广东沿海地区的政府和旅游部门要加大海洋旅游开发保护的力度，旅游企业也要充分考虑村民的利益，帮助和鼓励村民优化和经营滨海资源，旅游开发者和游客都要有着保护生态和海洋的意识理念。唯有这样，当地的滨海旅游才有可能真正地走上持续性发展的道路。（范哲）